كيفية التنقل في سلسلة قيادة المفوضية الأوروبية الجديدة

ربما لم يسبق له مثيل – تم الإعلان عنه في أوائل يناير عندما كان الكثير منهم ما زالوا يمردون بقايا العطلات – لكن المفوضية الأوروبية قد غيرت بشكل جذري الطريقة التي تعمل بها.

بينما كانت لا تزال تتعافى في المستشفى مع الالتهاب الرئوي ، وقع أورسولا فون دير لين على إعادة هيكلة الهيئة التنفيذية في “مجموعات المشروع”.

ما حدث تحت الرادار ككلمة بيروقراطية سيكون لها تأثير حقيقي على كيفية اتخاذ القرارات ، ومع ذلك ، فإن تكسير رمز هذا الهيكل الجديد يعني فهم من يتمتع حقًا بالسلطة في بروكسل.

أولئك الذين يتطلعون إلى التنقل في متاهة السلطة في الاتحاد الأوروبي – سواء أكان صانعي السياسة أو جماعات الضغط أو المواطنين الفضوليين – يجب أن يتعرفوا على أنفسهم بالهيكل الجديد ، أو يخاطرون بالمرور دون جدوى على الأبواب الخاطئة خلال السنوات الخمس المقبلة.

تم وصف مجموعات المشروع الجديدة على أنها “أداة مرنة لضمان التنسيق الداخلي” من قبل متحدث باسم اللجنة-NODERNATE في حالة من التنفيذيين في الاتحاد الأوروبي ، حيث غالبًا ما يصطدم المفوضون العامون (DGS) بالكفاءات.

توجد بالفعل آليات التنسيق الرسمية ، مثل عملية مراجعة الخدمة – التي يتم خلالها مراجعة المديرية ذات الصلة في مراجعة اللجنة وإعطاء آراء رسمية حول المقترحات في المراحل النهائية من الإعداد.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأمين العام القوي ، والمعروف عن طريق الاختصار الذي يسبب الخوف Secgen داخليًا ، متهم بضمان التماسك العام لعمل اللجنة.

لكن النتائج تم خلطها.

تم دفن بعض DGs ، مثل DG Sante المسؤولة عن سلامة الصحة والأغذية ، تحت المسؤوليات خلال الولاية الأخيرة – تعادل جائحة مع محاولة في وقت واحد لإصلاح قوانين الأدوية والتبغ ، وإطار مبيدات الآفات في الاتحاد الأوروبي.

الآن ، تتخذ اللجنة مقاربة مختلفة – واحدة تقدم أدلة تكشف عن من يحمل زمام الأمور بالفعل.

انعكاس السلطة

الفلسفة وراء الهيكل الجديد تقلب البرنامج النصي على النهج السابق.

بدلاً من تنظيم موضوعات تحت عناوين عامة كبيرة ، يدور الإعداد الجديد حول مشاريع محددة – التشريعات المفصلية والملفات ذات الأولوية.

يظل التسلسل الهرمي الرسمي سليما ، حيث قام نواب الرؤساء التنفيذيين (EVPs) في الأعلى والمفوضين المعينين أدناه ، لكن سير عملهم قد تغير بشكل كبير.

خذ منطقة Green Deal الكلية ، التي سبق إشرافها من قبل EVP Frans Timmermans.

كان لديه سلطة كاسحة على كل شيء من سياسة المناخ إلى تنظيم الأغذية ، مما يقلل بشكل أساسي من دور مفوض الزراعة السابق Janusz Wojciechowski إلى حاشية.

بموجب النظام الجديد ، تقع الزراعة بحزم في ظل المفوض المتفاني كريستوف هانسن وليس EVP Raffaele Fitto ، على الرغم من أن الأخير هو خليفة Timmermans نظريًا.

يقود Hansen الآن رؤية مجموعة مشروع الزراعة والغذاء ، والتي ستقوم بتشكيل تشريعات جديدة تهدف إلى تحسين ما يسمى بتراتيجية “المزرعة إلى الشوكة” المسلحة.

تحول آخر: مفوض ليتواني أندريوس كوبيليوس ، من عائلة فون دير لين السياسية ، هو الآن مسؤول عن تشكيل اتحاد الدفاع الأوروبي ، وهي مهمة سقطت سابقًا تحت دبلوماسي الاتحاد الأوروبي ، جوزيب بوريل.

وهذا يعني أن كوبيليوس بدلاً من الممثل الحالي للاتحاد الأوروبي كاجا كالاس – الذي وضع في التسلسل الهرمي للجنة – سيحقق تعاون حلف الناتو ، والإنفاق الدفاعي الأوروبي ، والقدرات العسكرية.

ما يريده فون دير لين

مجموعات المشروع الأربعة 14 التي تم إنشاؤها حديثًا هي إجابة Von Der Leyen لإدارة هيكل محفظة لجنة تعقيد ومتداخلة بشكل متزايد.

لديهم تفويض متجدد لمدة عام واحد ، ولكن يمكن إنشاء مجموعات جديدة حسب الحاجة.

على سبيل المثال ، تم تكليف ماريا لويس البوكيرك ، مفوض الخدمات المالية ، بالاتحاد الأوروبي للدخرات والاستثمار ، فضلاً عن تطوير الاتحاد المصرفي-مشاريع طويلة المدى.

أكد متحدث باسم اللجنة التي اتصلت بها EuroNews على الطبيعة “المرنة” للمجموعات ، مع عدم وجود جدول اجتماع ثابت ؛ الأمر متروك للمفوض المسؤول لتقرير متى يقضون.

ومع ذلك ، يمكن لـ Von der Leyen نفسها أن تنقض وترأس أي اجتماع ، إذا قررت أن تكون مسألة تتطلب لمسة شخصية لها.

“بالطبع ، يمكن للرئيس أن يقرر أن يكون حاضرًا وإدارة المجموعات ، لكنه أكثر الاستثناء” ، حدد متحدث باسم اللجنة.

الفائزون والخاسرون

تقوم مجموعات المشروع الجديدة بإنشاء ديناميات الطاقة الطازجة ، مما يرفع أرقامًا غير متوقعة مع تهميش الوزن الثقيل السابق.

برز بعض المفوضين بوضوح كاعبين في هذه القوة في عملية إعادة الهيكلة هذه.

الفرنسية EVP Stéphane Séjourné هي الأكثر ضمّنًا في الهيكل الجديد ، حيث يجلس على عشرة من 14 مجموعات المشروع.

إنه أيضًا رئيس مشارك لمجموعة الصفقات الصناعية النظيفة ، حيث سيضغط من أجل “إطار تنظيمي بسيط وسريع” لدعم الصناعة والاستثمار والوصول إلى الطاقة.

على النقيض من ذلك ، تم تهميش بعض الأوزان الثقيلة من العمولة الأخيرة.

فالديس دومبروفسكيس ، التي كانت ذات يوم قوة مهيمنة ، قد تم تخفيفها – لا يزال يقود المدير العام المؤثر ، ولكنه لا يرأس أي مجموعات مشروع على الرغم من الانضمام إلى العديد من سياسات التنسيق التي تتراوح بين الإسكان بأسعار معقولة إلى الأمن الاقتصادي.

لا تقود Raffaele Fitto من إيطاليا ، على الرغم من احتضان لقب EVP ، أي مجموعة على الإطلاق ، وهي علامة خفية ولكن لا لبس فيها.

وفي الوقت نفسه ، فإن المفوض الهنغاري أوليفر فارهلي هو الخاسر الصريح لهذا التعبير ، المنغمس في مجموعتين للمشروع – الزراعة ومنظمة العفو الدولية – في حين أن ملفاته الرئيسية ، مثل رفاهية الحيوانات وصحتها ، لم تكن لها مجموعات مخصصة.

أكثر شفافية بكثير؟ ربما لا

إلى جانب تشغيل القوة الداخلية ، يتعلق التغيير الرئيسي الآخر بالشفافية في الضغط.

اعتبارًا من 1 يناير ، بدأت اللجنة في نشر دقائق من الاجتماعات بين جماعات الضغط وكبار المسؤولين ، مما أدى إلى توسيع متطلبات الكشف من 400 من كبار المسؤولين إلى حوالي 1500 مسؤول.

أطلق عليه ألبرتو أليمانو ، مؤسس اللوبي الجيد وأستاذ قانون الاتحاد الأوروبي في HEC Paris ، “تحولًا كبيرًا في السياسة في قواعد النزاهة العامة في الاتحاد الأوروبي”.

وأشار إلى أنه لأول مرة ، تمتد الالتزامات إلى ما وراء جماعات الضغط إلى أولئك الذين يتم الضغط عليهم.

وقال لمؤسسات الاتحاد الأوروبي: “من خلال مطالبة موظفي الخدمة المدنية في الاتحاد الأوروبي بالإفصاح عن اجتماعاتهم (بما في ذلك محضرهم) ، تعترف مؤسسات الاتحاد الأوروبي بأن الشفافية هي شارع ثنائي الاتجاه”.

ومع ذلك ، ليس الجميع مقتنعين.

تشير مراقبة الشفافية إلى ثغرة رئيسية: أمام اللجنة ما يصل إلى أسبوعين لنشر هذه المعلومات ، وحتى عندما تفعل ذلك ، غالبًا ما تكون الملخصات غامضة وغير معلوماتية.

“إذا كان هذا الاتجاه هو نتيجة لنهج جديد مقصود من قبل اللجنة – دقائق النشر ولكن يقلل بشكل جذري من مستوى التفاصيل في دقائق – فهذه في الواقع خطوة للخلف للشفافية” ، كما قال أوليفييه هويدمان ، الناشط في مرصد شركة أوروبا (الرئيس التنفيذي (الرئيس التنفيذي ).

في حين أن قواعد الشفافية الجديدة تبدو رائعة على الورق ، فإن تأثيرها الحقيقي يعتمد على مقدار المعلومات التي يتم الكشف عنها بالفعل.